上网电价是发电厂把电卖给电网所定的价格,一

电改正如火如荼地进行着,输配电价改革作为电改路上的重要环节也频频“放大招”。电改9号文呼吁电力市场化,而合理的电力价格系统无疑是推动其实现市场化的关键因素之一。近日,国家发改委发布了《省级电网输配电价定价办法》,这意味着输配电价改革在前期试点的基础上走向了可复制的全面推广阶段。

国家发改委官网发布了《省级电网输配电价定价办法》征求意见稿。这标志着输配电价改革在前期试点的基础上走向了可复制的全面推广阶段。这一办法的出台,一是为正在进行的输配电价改革试点的提供更加清晰的定价方式,二是为输配电价改革的全面推广创造了条件。

“放开两头,管住中间”——电价改革的意义和思路

据目前观察,对于已经开展相关市场化改革的省份,独立的输配电价直接解决相关省份现行电价机制与市场机制顺利衔接的实际问题,也将改善交叉补贴状况。输配电价改革的全面实施,关系到电力体制改革的深入推进和电力资源的有效优化配置。独立的输配电价将会促进发电市场的公平竞争,电源结构和布局优化用户选择合理的用电方式和合适的用电地区,提高输配电网的投资效益和运行效率。

我国的电力价格有一套较为复杂的体系,因此在搞清楚电价改革的思路之前有必要先对我国的电力价格系统做一个简单的了解。

这些红利对目前正在实施的电改的重要意义,不言而喻。

在普通百姓看来,电价就意味着每月电网从自己账户上划扣的费用。其实,不然!从宏观的角度看,电价包含三个部分:上网电价、输配电价、销售电价。一般的,电力首先由发电厂生产,然后通过电网输送给用户。上网电价是发电厂把电卖给电网所定的价格,输配电价是电网输送电力收取的输配电价,而最后用户支付的电费实际上买电所支付的销售电价。

1一前一后,构成完整的定价政策体系

电力价格改革的目的,一言以蔽之,就是让电力回归它的市场属性。电作为一种无法被肉眼之间看到的物质,实际上也可算作是一种商品,像通讯网络一样,同样也可以实现市场化。

本轮改革一大亮点是按“准许成本价加合理收益”原则核定独立的输配电价。输配电环节具有自然垄断的特性,推进输配电价改革,按“准许成本加合理收益”的方式对电网输配电业务实行独立定价,这是政府加强对网络型自然垄断环节价格监管的重要举措和有益探索。

在过去的很长一段时间里,上网电价、销售电价都是由政府来定的,市场竞争也难以让用户买到更便宜的电。而输配电价,实际上包含在销售电价中,并没有单独定价,电网就是通过买电卖电的差价来获取利润的。这样的做法是不利于电力市场化的。

改革试点的探索后,相关的制度逐渐成型。《输配电定价成本监审办法》明确的是如何核定历史的准许成本的核定方式。

电力价格改革就是要改变现状,具体的思路就是要在上网电价和销售电价这两端逐步引入竞争机制,实现市场化。这样,发电企业和电力用户就有了选择权,电价可以由双方协商或市场竞争而定。对于中间的输配电价,由政府根据电网准许成本加合理收益的方式来确定。简单地说,电力价格改革就是要“放开两头,管住中间”,向电力市场化迈进。

2015年6月9日,国家发改委价格司制定了《输配电定价成本监审办法》,其目的在于规范输配电定价成本监审行为。重点聚焦输配电定价成本构成与归集、输配电定价成本核定方法。具体而言是,明确输配电成本的范围,即折旧费和运行维护费,明确了不得列入输配电定价成本的8项费用。输配电定价成本核定方法具体包括,折旧费的核定方法和计入定价成本的运行维护费的各项费用的核定方法。

其中,输配电价改革是本文的重点。输配电价是电网经营企业提供接入系统、联网、电能输送服务价格的总称。输配电是电力产业价值链的中间环节,不仅具有通常理解的电能输送和分配作用,还通过坚强智能的网架结构将“点状”分散的用户、电源等连接为统一的电力系统,保证用户获得安全、经济、优质的电能。推进输配电价改革,将输配电价从形成机制上与发、售电分开,具有重大意义。

核定输配电价中,国际通行的做法是面向未来的定价,未来充满了不确定性,《省级电网输配电价定价办法》要解决的这问题。在解决历史成本的基础上,定价办法明确了未来监管周期内预期新增的准许成本的计算方法,合理收益部分的计算方法,怎么分解定价的计算方法,以及特殊情况下的价格调整机制。

“试点先行,全面推广”——有关输配电价改革的政策回顾

征求意见的《省级电网输配电价定价办法》明确了准许收入的计算方法、输配电价的计算方法和输配电价的调整机制。

《国家发改委关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》

比如省级电网输配电准许收入的计算公式为:准许收入=。其中准许成本=基期准许成本+监管周期新增准许成本,准许收益=可计提收益的有效资产×准许收益率

2014年11月,国家同意在深圳市率先开展输配电价改革试点,并于2015年1月1日启动新电价机制。本次改革最大的意义在于改变了电网的盈利模式,由原来的电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式,改为对电网企业实行总收入监管,即政府以电网有效资产为基础,核定准许成本和准许收益,固定电网的总收入,并公布独立的输配电价;同时,明确了输配电准许成本核定办法,建立对电网企业的成本约束和激励机制,电网企业按政府核定的输配电价收取过网费。

省级电网平均输配电价的计算公式为:

《国家发改委关于内蒙古西部电网输配电价改革试点方案的批复》

省级电网平均输配电价=通过输配电价回收的准许收入÷省级电网公用网络输配电量

紧跟深圳的脚步,2015年1月,蒙西输配电价改革试点被批复,它是全国第一个省级电网输配电价改革试点。《内蒙古西部电网输配电价改革试点方案》总体上与深圳试点方案基本一致,主要内容是按“准许成本加合理收益”原则对电网企业实行总收入监管,单独核定分电压等级输配电价。值得注意的是蒙西试点结合了内蒙古的实际情况进行了改进,增加了新内容,主要是核定输配电价时需考虑交叉补贴等内容,对电网输配电成本费用的具体指标核定标准更加明确和严格等,激励企业加强管理、节约成本。

《省级电网输配电价定价办法》一起,将构成完整的输配电定价政策体系,为科学合理核定电网企业输配电价提供了明确的原则、规范的操作方案。

《国家发改委关于贯彻中发[2015]9号文件精神加快推进输配电价改革的通知》

2新建机制,提供统一的定价方法和依据

2015年4月15日,国家发改委印发了《关于贯彻中发[2015]9号文件精神加快推进输配电价改革的通知》,在深圳市、内蒙古西部试点的基础上,再将安徽、湖北、宁夏、云南省列入输配电价改革试点范围。

“先试点后推广”是推进改革的一个成功做法,一项改革特别是重大改革,先在局部试点探索,取得经验、达成共识后,再把试点的经验和做法推广开来,这样的改革比较稳当。“试点”也因此成为本轮电力改革中频繁出现的高词汇。

《国家发改委关于贵州电网输配电价改革试点方案的批复》

输配电价改革试点重在建立新的机制。省级电网的输配电价以往是由电网平均销售电价扣除平均购电价和输配电损耗后确定,目前这一过渡需要地方试点积极探索,在试点的基础上形成普遍适用的制度。

2015年6月5日,国家发改委发文同意将贵州省列入输配电价改革试点范围,按“准许成本加合理收益”原则核定电网企业准许收入和输配电价。

输配电价进行至此,需要相关部委更加重视机制的建立,而制度建设将使输配电价改革加快实施进程。

《国家发改委关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知》

建立普遍适用的机制一大好处在于减少地方的不当干预。本轮改革的一大特征是中央政府出台指导原则和方向性的意见,地方政府结合本省实际推进本省电力行业的各项改革。地方执行过程中,或多或少会存在对指导意见的不同理解或者执行的偏差。输配电价的定价办法使得各地执行输配电价改革的细节中有了明确的标准和统一的依据,尽可能减少自由裁量权。对于各个利益相关方,这也是其乐见的局面。

2016年3月14日,国家发改委下发关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知,将北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省级电网和经国家发改委委、国家能源局审核批复的电力体制改革综合试点省份的电网,以及华北区域电网纳入输配电价改革试点范围。

3统一而有区别,体现和坚持灵活原则

《国家发改委关于全面推进输配电价改革试点有关事项的通知》

办法提出促进电网健康发展与用户合理负担相结合的原则,即“通过科学、合理、有效的价格信号,引导电网企业的经营行为和用户的用电行为。既要促进电网可持续发展,满足国民经济和社会发展的需要,确保电网企业提供安全可靠的电力;又要使不不同电压等级和不不同类别用户的输配电价合理理反映输配电成本,并保障居民、农村和偏远地区用户以较低价格获得普遍供电服务”。

2016年11月10日,国家发改委下发关于全面推进输配电价改革试点有关事项的通知,要求在目前已开展18个省级电网输配电价改革试点基础上,进一步提速输配电价改革试点工作。2016年9月在蒙东、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、山东、河南、海南、甘肃、青海、新疆等14个省级电网启动输配电价改革试点。2017年在西藏电网,华东、华中、东北、西北等区域电网开展输配电价改革试点。

这一条原则可视为统一而有区别的灵活原则,既要考虑到电网的发展能力又要考虑到普遍服务,兼顾效率与公平。这一条原则在不同地区应当有不同的考量。考量的范围应该是在办法中提出的相关费用或相关项目收益水平的区间内。

美高梅棋牌娱乐app,《省级电网输配电价定价办法

比如,办法提出,“非政策性有效资产的权益资本收益率,按本监管周期初始年前一年1月1日—6月 30日国家10年期国债平均收益率加不不超过4个百分点核定”。这是省一级价格部门可以把握的区间。所有的省级电网的非政策性有效资产的权益资本收益率都应该不超过上述国债平均收益率4个百分点,这是一个统一的原则。考虑到东部地区的投资回报水平较高,东部地区的投资回报率适当高些。但对于部分西部省区,考虑到该省份的价格承受能力和经济竞争力,以及大部分行业在西部的投资回报率都处于相对低的水平,可以适当地在这一合理区间内调低非政策性有效资产的权益资本收益率。

2016年11月16日,国家发展改革委发布了关于向社会公开征求《省级电网输配电价定价办法》意见的公告。在电价改革的历程中,这又是一个创举。标志着输配电价改革从试点阶段走向了全面推广阶段。

4取长补短,兼顾激励监管

“价改迈步,亮点多多”——给输配电价改革新政划重点

办法提出弥补成本与激励约束结合的原则,按照“准许成本加合理收益”的办法核定输配电价,以严格的成本监审为基础,弥补电网企业准许成本并获得合理收益;同时,建立激励约束机制,调动电网企业加强管理、降低成本积极性,提高投资效率和管理水平。

“先试点后推广”是推进改革的一个成功做法,一项改革特别是重大改革,先在局部试点探索,取得经验、达成共识后,再把试点的经验和做法推广开来,这样的改革比较稳当。《省级电网输配电价定价办法》的出台,正是各地试点工作的结晶。

美高梅娱乐平台登录,输配电价启动后,考虑到“准许成本加合理收益”的模式需要大量的监管队伍,国内不少专家呼吁应试点激励监管方式。同时,必须正视现阶段中国经济发展迅速,以及电网发展更新较快的特点,“准许成本加合理收益”的模式的确有助于维持目前的电网健康平稳运行,支撑地方经济发展。

总的概括一下。《省级电网输配电价定价办法》主要从以下几方面做出规定:

这一办法显然平衡了上述观点,提出了诸多鼓励电网企业节约成本,提高经营水平的举措。债务资本收益率参考同期人民币贷款基准利率与电网企业实际融资结构和借款利率核定,如电网企业实际借款利率高于基准利率,按照基准利率核定;如电网企业实际借款利率低于基准利率,按照实际借款利率加二者差额的50%核定。这将鼓励电网企业努力降低实际借款利率,最好是低于基准利率。

本文由美高梅娱乐平台登录发布于美高梅棋牌,转载请注明出处:上网电价是发电厂把电卖给电网所定的价格,一

您可能还会对下面的文章感兴趣: